中国律师在服务国家建设中建功立业

来源：转载司法部网站    作者：原作者 

    11月24日,司法部党组成员、副部长熊选国在调研北京律师工作时指出,全国律师行业要按照党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央深化律师制度改革的工作部署,抓紧推进各项律师制度改革任务落实,保障中央各项律师改革政策、措施落地生根。要重点围绕“保障权益、守住底线、打造品牌”三项任务开展工作。

　　近年来,随着我国法治建设的不断深入,律师工作越来越受到党和政府的重视。律师行业充分发挥职能作用,广大律师自觉履责、主动作为,律师工作已广泛介入到了国家经济、政治、社会、文化和生态文明建设的各个领域,介入到了人民群众生活的各个方面,活跃在城乡各个地方。

　　以改革为契机,律师事业发展面临新机遇

　　2016年1月7日,12位律师接受中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱的邀请走进中央政法委大院,共话政法工作和司法体制改革。律师代表集体走进中央政法委机关,专门就政法工作提出意见、建议,这还是第一次。

　　就在两周后的1月22日,7名律师受邀参加中央政法工作会议。律师的身影出现在中央政法工作会议上,这也是第一次。

　　近年来,随着全面依法治国进程的不断推进,律师工作越来越受到党和政府的高度重视,政策利好频出,律师事业面临着前所未有的发展机遇。

　　党的十八大以来,习近平总书记等中央领导同志多次对律师工作和律师队伍建设作出重要指示,提出明确要求。党的十八届三中全会《决定》把完善律师制度作为全面深化改革的重要内容,提出要完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度,加强职业道德建设,发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。党的十八届四中全会《决定》将法律服务、律师工作纳入全面依法治国总体布局,提出要建设完备的法律服务体系,对加强律师工作和律师队伍建设作出全面部署。

　　2015年9月以来,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议、第二十二次会议、第二十四次会议,先后审议通过了《关于深化律师制度改革的意见》《关于从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官的意见》《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》《关于发展涉外法律服务业的意见》等,为坚持和完善中国特色社会主义律师制度指明了方向。

　　党的十八大以来,孟建柱在不同场合反复强调要尊重律师,重视发挥律师作用。2015年8月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合召开全国律师工作会议,这在我国律师发展史上尚属首次。

　　2016年3月,在第九次全国律师代表大会开幕式上,孟建柱出席会议并讲话,国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨,最高人民法院院长周强,最高人民检察院检察长曹建明,中央政法委委员汪永清、耿惠昌、吴爱英、陈训秋、傅政华出席会议。中央政法委委员全部出席开幕式,这在全国律师代表大会历史上同样是第一次。

　　这些新变化,第一次让整个律师行业深切感受到以习近平同志为核心的党中央对律师事业的高度重视,广大律师备受鼓舞,倍感振奋。

　　以维权为切入,保障执业权利与规范执业行为并重

　　“尊敬的律师:欢迎您会见犯罪嫌疑人,我们将全心全意支持您依法履行职务。您在依法履行职务过程中如有合法权利受到侵害,请向贵州省公安厅投诉。”

　　前不久,北京大成律师事务所律师赵运恒收到贵州省遵义市绥阳县看守所发来这样一条短信。这样的“礼遇”,在他15年的刑事辩护生涯中,还是第一次。

　　近年来,在中央政法委的统一协调下,公安机关、检察院系统、法院系统、司法行政机关、律师协会等部门多方合力、多措并举,保障律师依法行使执业权利。

　　2015年8月,孟建柱在全国律师工作会议上指出,要构建司法人员和律师之间平等相待、相互尊重；相互支持、相互监督；正当交往、良性互动的新型关系。他不但对司法机关依法保障律师执业权利提出了具体要求,还要求司法机关为律师执业提供服务。同年9月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合出台了《关于依法保障律师执业权利的规定》,对依法保障律师执业权利作出全面部署。

　　早在2015年6月,山东省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅等13个部门联合制定下发了《关于进一步保障律师执业权利的若干规定》,这是全国首个全面、综合性保障律师执业权利的规定。

　　2014年12月,最高人民检察院首次针对律师举办开放日活动,并随后向全国检察系统印发了《关于依法保障律师执业权利的规定》,对检察机关依法保障律师六项权利作出明确规定。

　　2015年4月,上海法院开通运行律师诉讼服务平台,向全国律师开放使用,该平台主要提供网上立案、网上办理、网上沟通、网上辅助、网上评价5大类服务、24项功能。同年12月,最高人民法院向全国法院系统印发了《关于依法切实保障律师诉讼权利的规定》,随后开通了最高人民法院律师服务平台。

　　近年来,全国律协加强与公、检、法等机关沟通协调,积极参与《最高人民检察院依法保障律师执业权利的规定》的制定工作,规范解决会见难、阅卷难、调查取证难“三难”问题；协商解决死刑复核案件中律师辩护存在的困难和障碍,完善律师参与刑事辩护和民事诉讼代理工作机制；制定并推动落实《关于进一步加强和改进维护律师执业合法权益工作的意见》,健全形成全国律协与地方律协分工明确、上下一体的维护律师执业合法权益的工作机制。

　　随着律师执业权利保障机制的不断完善,律师执业环境得到逐步改善。与此同时,司法行政机关和各级律师协会也在规范律师执业行为方面加大了工作力度。

　　在第九次全国律师代表大会上,孟建柱指出:各级律师协会要坚持维护律师权益与维护律师行业整体、长远利益并重,正确处理服务与管理的关系,在保障律师执业权利上敢于“举旗”,哪里的律师执业权受到侵犯,哪里的律师协会就要率先站出来,真正成为广大律师的“娘家”；在规范律师执业行为上敢于“亮剑”,维护好整个律师行业的声誉和形象。

　　在三级律师协会架构中,省级律师协会处在承上启下的关键环节,因此提高省级律师协会领导班子的履职能力也就成为加强律师协会建设、促进律师事业发展的重中之重。

　　全国律协自2015年开始组织开展省级律师协会领导成员培训计划,分期、分批对各省(区、市)和新疆生产建设兵团律师协会理事会、监事会组成人员及秘书长进行培训。

　　2016年9月,司法部先后颁布了《律师事务所管理办法》和《律师执业管理办法》,进一步规范律师事务所和律师执业的监督和管理。

　　2016年12月,司法部颁布了《关于进一步加强律师协会建设的意见》,进一步发挥律师协会的职能作用,在保障律师执业权利的同时,做好规范律师执业行为的工作,努力做到“举旗”与“亮剑”并重。

    以人才为先导,扩大我国律师事业的国际影响力

　　由于涉外律师人才的不足,在服务中国企业“走出去”和事关国家利益的“两反两保”(反倾销、反补贴、保障措施和特别保障措施)案件中,中国律师的话语权旁落,培养涉外律师人才成为我国律师行业的一项重要任务。

　　全国律协于2013年制定并启动了涉外律师“领军人才”培养规划,建立了涉外律师人才库,采用境外短期培训和境内集中培训相结合的方式进行,有计划、分步骤地培养高素质的涉外律师“领军人才”,建立一支具有国际视野和良好政治素质、专业水平的律师“国家队”。

　　涉外律师人才的储备和培养,为国家“一带一路”战略的实施奠定了坚实的基础。“一带一路”战略提出后,中国律师迅速行动起来,自觉加压、勇担重任。

　　2016年9月18日,中国律师服务“一带一路”战略建设项目在京启动,这是全国律协为进一步发挥律师在“一带一路”建设中积极作用而推出的一项重要举措。

　　2016年11月23日至24日,司法部在浙江义乌举办上合组织成员国丝绸之路法律服务国际论坛,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱就加强与上合组织成员国法律服务领域的合作提出要求。

　　伴随着国家对外开放的不断深入,中国律师已经大踏步地走向国际,有39家律师事务所在经济发达国家及周边国家设立分支机构,中国律师已经走向世界。

　　今年9月4日至5日,二十国集团领导人峰会(G20)在杭州召开,其中主要由律师组成的G20法律服务志愿团,在峰会筹备和举行过程中充分发挥专业优势,为峰会提供了优质的法律服务保障。

　　纽约当地时间2016年11月21日,北京盈科律师事务所同联合国开发计划署在纽约联合国总部举办的南南合作论坛上签署了合作协议,盈科所成为联合国南南合作全球智库五大创始机构之一。

　　在做好涉外法律服务工作的同时,中国律师还越来越多地进入国际律师组织和国际经济贸易组织的专家机构、评审机构、争端解决机构等,积极参与国际规则的制定,加大我国律师在国际法律服务领域中的影响力和话语权。

　　随着律师行业对外交流工作的不断加强,全国律协已加入国际律师协会、国际律师联盟、亚洲律协会长会议、环太平洋律师协会等重要的国际及区域性组织,并多次组织中国律师参加上述国际律师组织举办的各类活动。

　　以党建为抓手,多措并举加强律师队伍建设

　　2016年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化律师制度改革的意见》中,对于加强律师行业党的建设提出了具体要求:要加强律师行业党的建设,健全完善行业党建工作管理体制,建立完善律师事务所党组织在事务所决策、规范管理、违法违规惩戒中发挥作用的工作机制,进一步做好发展党员工作。

　　近年来,律师行业始终把党建工作摆在律师工作的重要位置,注重发挥党员律师的先锋模范作用,律师行业党建工作取得了新进展、新成就。

　　2008年3月,中组部、司法部党组联合下发了《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》,之后两次联合召开全国律师行业党的建设工作会议,总结律师行业党建工作的成绩和经验,研究部署下一个时期律师行业党建工作。2010年9月,中办、国办转发的《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》对加强和改进律师工作、律师行业党的建设作出了全面部署。习近平等领导同志深入律师事务所进行视察指导,听取工作汇报,作出重要指示。

　　2012年5月,中组部、司法部在京举办为期4天的全国律师事务所党组织书记示范培训班,进一步加强律师行业基层党组织建设,全面提高律师行业党的建设科学化水平。

　　截止到2015年年初,全国已有5380家律师事务所单独建立了党组织,11523家律师事务所建立联合党组织,对无党员律师事务所指派了党建工作指导员(联络员),实现了律师事务所党组织和党的工作全覆盖。近日,重庆坤源衡泰律师事务所党委、广东广信君达律师事务所党委先后获批成立,全国已有8家律师事务所成立了党委。佟丽华、刘丕峰、廖泽芳3名律师当选党的十八大代表,全国有33名律师当选为省(区、市)党代会代表,125名律师当选为市(地、州、盟)党代会代表。

　　2016年7月1日,在庆祝中国共产党成立95周年大会上,江苏薛济民律师事务所党支部、广东省惠州市律师协会党委、四川信和信律师事务所党支部等荣获“全国先进基层党组织”称号。

　　“我是党员,请监督”。到陕西永嘉信律师事务所当事人遇到党员律师受理案件,在收到委托代理合同的同时,还会收到一份服务承诺和承诺监督单。2016年10月14日,中共中央政治局委员、中央党的建设工作领导小组副组长张春贤到陕西永嘉信律师事务所视察社会组织党建工作时,对该所的党建工作给予了充分肯定。

　　2013年4月,全国律协制定下发《关于进一步加强以诚信建设为重点的律师行风建设的意见》,采取多种措施进一步加强以诚信建设为重点的律师行风建设；2014年6月,全国律协制定下发了《律师职业道德基本准则》,从“坚定信念、服务为民、忠于法律、维护正义、恪守诚信、爱岗敬业”6个方面提出了具体职业道德要求,成立全国律师行业行风监督委员会,开展职业道德建设。

　　全国律协于2013年制定并启动了涉外律师领军人才培养规划,于2016年年初制定并实施了民汉双语律师人才培养计划、青年律师领军人才培养计划等,加强律师队伍的业务素质,更好地服务于国家法治建设。

　　全国律协连续多年号召在全国范围内开展“万名党员律师为民服务百日活动”。各地律师协会精心设计符合本地律师行业特点的活动方案,深入推进律师行业党建工作,活动效果显著。

　　自2012年以来,全国律协贯彻落实党的群众路线教育实践活动,在每年春节前都会组织一次“执业为民送温暖、法律服务献爱心”活动,通过多种形式帮扶困难群众,奉献律师行业的一片爱心。

　　2016年10月17日,全国律协在西藏拉萨举办“2016年度赴青海、西藏无律师县志愿律师派遣工作会议”,总结2015年度志愿律师服务工作,发布《援藏志愿律师》纪录片,动员和部署第三批志愿律师赴青海、西藏无律师县开展法律服务工作。

　　自2014年3月以来,司法部、全国律协选派志愿律师赴青海、西藏无律师县开展法律援助和法律服务工作,解决了全国174个县无律师问题,在新中国历史上第一次实现了律师法律服务县域的全覆盖。

　　以党建为抓手,全面加强律师队伍思想政治、业务素质、职业道德和行风建设,建设一支让党和人民可以信赖的律师队伍,已经成为律师行业的普遍共识。

　　在我国律师制度恢复重建30多年后,30万中国律师再次迎来了全新的历史机遇。站在新的历史起点上,律师行业正以崭新的面貌迈向新的辉煌,力争在服务国家“十三五”规划中谱写新的篇章。